省政府关于印发中国（南京） 跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

中国（南京）跨境电子商务综合试验区实施方案

为推进中国（南京）跨境电子商务综合试验区建设，根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）精神，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，在全面复制推广先行综合试验区及自贸试验区成熟经验做法的基础上，突出南京特色和优势，按照“建立协作机制、搭建服务平台、完善政策环境、健全支撑体系、创新发展模式、加强行业规范”的思路，推动跨境电子商务快速健康发展，实现与创新名城建设、产业升级、贸易转型、枢纽经济发展等融合互动，形成可复制推广的南京经验。

二、基本原则

——坚持创新发展、有序规范。通过制度创新、管理创新、服务创新、模式创新，推动跨境电子商务便利化、规范化发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的环境。注重风险可控，保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。

——坚持突出重点、循序渐进。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业实际需求为导向，完善政策法规、优化监管服务、合理配置公共资源、引导整合市场力量，激发企业参与综合试验区建设的主动性和创造性。加强试点过程把控，及时进行成果评估，有序有效推动综合试验区建设发展。

——坚持综合改革、协同发展。加强部门协同和政策衔接，推动政府与市场、监管与服务、线上与线下、内贸与外贸以及相关业态的有机融合。通过综合改革、集成创新，推动“关、检、税、汇”及商务、物流、金融等一体化发展，打造跨境电子商务完整便利的生态圈。

三、建设目标

到2020年，力争新增跨境电商企业1000家，跨境电商出口占全市一般贸易出口比重提高10个百分点，其中自主品牌出口占跨境电商出口比重达到50%；建成国际商品集散中心，快速消费品进口占一般贸易进口比重达到5%。资源配置合理有效，企业发展环境持续改善，形成线上线下高度互动、产业贸易深度融合、国内国际相互促进的发展格局，将综合试验区打造成为国内一流的全球优质商品集散中心、企业创新发展中心和人才培养集聚示范高地。

四、工作举措

（一）积极打造线上平台。

1．提升公共服务平台功能。升级现有跨境电商公共服务平台系统，加强与国家标准版国际贸易“单一窗口”、国际邮快件处理系统、国际海空运系统的无缝对接。建立查验放行、物流监控、企业资信等政务数据共享平台，推动口岸监管、商务、税务、市场监管、外汇管理等相关业务一点接入、共享共用、全程在线、免费申报。优化升级B2B业务认定与处理系统，进一步简化申报流程。

2．建设大数据贸易融资平台。整合金融、信保等资源，争取在全国率先创建新型贸易融资平台，运用大数据等技术手段创新企业信用等级评定方法，便利企业开展各类融资业务，提供不见面审批的贸易融资产品和服务，重点开发针对外贸企业短期流动资金贷款的纯信用融资产品。

3．鼓励发展市场化第三方服务平台。深入开展进出口供应链创新平台示范区创建工作，培育企业集聚、货物集聚和综合服务三位一体的龙头平台企业，大力招引培育市场开拓、交易撮合、货源组织、验厂监装、质检认证、在线教育、代运营等专业服务平台，为企业提供定制化的综合集成服务，降低企业从业门槛和运营成本。

4．促进大数据开发应用。以公共服务平台为依托，探索制定共性对接技术标准和数据开放标准，建立各类平台非核心业务数据资源共享、优势互补、良性竞争的合作机制，推进信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等六大体系建设，重点探索完善全口径跨境电商统计监测体系。

（二）着力优化制度环境。

1．优化B2C监管措施。推进跨境电商升级版通关系统应用，实行全程通关无纸化。对符合条件的跨境零售出口，落实“无票免税”税收政策，争取“清单核放、汇总统计”通关政策落地实施。加大第三方采信力度，对CNAS认证的境外第三方检验机构出具质量溯源证书的商品，给予进口绿色通道。

2．优化跨境贸易营商环境。在全国率先试点财关库银横向联网和税单无纸化改革，实现从申报到提货全程无纸化和自动放行。优化作业流程，报检报关同步“并联”申报，进一步压缩口岸整体通关时间。实行区港联动、快速分拨，加强一线口岸与综保区联动，实现一线进境货物“先进区、后报关”、放行货物“先出区、后报关”。优化进口关税担保服务，扩大海关“汇总征税”受惠范围，创新“银关保”和关税保证保险等进口关税担保模式，降低关税保函融资门槛和成本。积极复制自贸试验区贸易便利化各项创新措施。

3．推动跨境收支便利化。优化工作制度，为跨境电商企业提供更加便捷的外汇服务。按照便利化优先的原则，建立以动态监测、总量核查和分类管理为主要内容的跨境电商外汇管理制度。鼓励跨境贸易人民币结算，支持符合条件的第三方支付机构为跨境电商企业提供结算服务。

4．加大金融支持力度。鼓励天使投资基金、海内外风投公司等支持优质项目。引导金融机构与跨境电商平台合作，开展供应链金融、商业保理等服务，推进线上融资方式及担保方式创新，开展双向资金池业务。建立完善统保平台，扩大出口信用保险融资规模，支持保险机构为跨境电商企业提供信用保险服务，加强银保合作，创新融资服务。

（三）强化线下载体建设。

1．优化跨境电商产业园功能布局。龙潭跨境电商产业园依托海港及综保区优势，重点发展保税进口、B2B、保税集货集拼出口业务。空港跨境电商产业园重点发展B2C进出口业务，与综保区联动拓展业务领域。按照“成熟一个发展一个”的原则，支持有条件的地区建设各具特色的跨境电商产业园，形成良性竞争、错位发展的格局。

2．提升跨境电商产业园发展层级。推动龙潭、空港跨境电商产业园打造成为现代服务业集聚区，加强产业园区基础设施建设和配套服务业发展，提升规模化、智能化运营能力。以跨境电商产业园为重点，鼓励采购、第三方平台、代运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务发展，延伸产业链，做大产业规模，增强产业园对跨境电子商务企业的吸引力。

3．打造跨境电商创业孵化基地。鼓励有条件的区域规划改造现有载体，继续打造一批跨境电商创业孵化基地，吸引跨境电商相关专业服务企业落户，完善配套服务产业链，形成集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的综合服务载体。

（四）完善国际全网营销体系。

1．加快境外营销网络布局。推动优势跨境电子商务平台及供应链企业与传统外贸企业合作，重点面向“一带一路”沿线国家和地区，加快建设海外仓和精品商品体验馆，推动境外“O2O”展示、前展后仓等营销模式发展。

2．实施“破零”行动计划。大力发展跨境电商代运营企业，加强实操业务培训，引导鼓励传统企业利用跨境电商交易平台上线运营，开展网络营销，推动交易撮合。加快引进和培育第三方海外营销服务机构，帮助企业开发海外独立站，利用搜索引擎、互联网社区、社交媒体等互联网工具实施精准营销。支持国内电商企业、商贸企业、专业批发市场建设跨境电商垂直平台，同步开展国内业务与跨境业务，扩大境外业务规模。

3．推动国际市场精准营销。加强与政策性保险公司的合作，建立全球贸易精准营销大数据平台，为综试区企业开拓国际市场、开展产能合作和投资贸易决策，提供国别风险、投资风险及海外客户风险报告等专业信息，帮助企业精准锁定“一带一路”等重点市场、目标客户开发方向，提高获取订单的成效。

4．推进贸易展会升级。加强与在线“广交会”“华交会”“香港贸发网”等重点展会平台合作，打造“展中展”“线上展”等综合展览展示平台，整体推介南京外贸商品，拓展销售渠道。积极建设中国国际进口博览会“6+365”南京进口商品展销中心，扩大优质商品进口，促进消费升级。

5．实施以质取胜战略。引导鼓励企业开展国际电子商务相关产品及企业认证，利用国际主流跨境电商交易平台注册自有品牌，扩大自主品牌出口。鼓励跨境电商垂直平台、经营企业建立国际产品标准，提升国际竞争话语权。引导外贸综合服务平台企业与第三方质量认证机构合作，加强风险控制体系建设。

（五）建设进口商品集散中心。

1．开展一体化供应链体系建设试点。根据快速消费品跨境采购不同进口模式项下的合规服务模式，通过供应链集成整合，统一标准体系、物流服务、采购管理、信息采集、系统平台，形成以数据平台为核心，集进口采购代理服务、分销管理、合规清关服务、仓储管理、全国派送、溯源管理为一体的进口快速消费品综合服务体系。

2．实施进口货物统仓统配。高标准建设公共仓储中心，完善智能化仓库管理系统，统一托盘码垛和周转箱流转规则，推进物流标准化，实现循环利用、降本增效。推进“海外仓+国内仓”多仓联动、标准运作，打通生产企业、供货商、经销商、门店统一配送环节，形成快速响应的全球仓储物流网络。

3．推进进口供应链金融建设。以集散中心供应链信息平台和仓储物流系统为依托，引导鼓励金融机构创新金融产品，探索进口信用融资新模式。

4．建设进口商品深度溯源体系。加强与国际品牌厂商的深度合作，建立对境外源头工厂验证机制，与中检溯源码对接，真正实现“关联GS1码+溯源码+订单+面单信息”从源头到用户全程跟踪、一物一码、正品溯源。

5．探索建立商品售后保障体系。探索建立跨境电子商务纠纷处置和消费争议解决机制。建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系，强化平台和经营者主体责任，构建跨境电子商务消费者与经营者间的消费纠纷调解、和解机制。加强知识产权保护，建立企业知识产权诚信机制。

（六）推进联动协同。

1．物流监管方式协同。实施仓储货物按状态分类监管制度，允许非保税区货物与保税货物在海关特殊监管区内一同集拼、分拨。探索集装箱货物“一次申报、分类验放”集成通关模式，促进跨境电商、一般贸易、邮快件业务协同发展。加强空港、海港、铁路港联动，探索多式联运、跨关区协同的物流处理新模式。

2．产业与贸易联动协同。深入推进“互联网+产业带”行动，通过与跨境电商平台、外贸综合服务企业的合作，择优培育跨境电商品类，深耕重点新兴市场，推动外贸转型升级基地做大做强跨境电商垂直平台。推进建设面向大宗商品进出口的专业化外贸交易及综合服务平台，探索大宗货物B2B网上交易及标准化供应链流程服务新模式。

3．人才培养联动协同。建立政府、高校、企业、社会四方联动的跨境电商人才培养体系，打造人才培养示范高地。推动知名跨境电商平台与高校、职业教育院校等合作办学，建设培训学院，建立一批跨境电商企业人才培训基地，形成跨境电商人才定制化培养的校企合作机制。建立跨境电商人才创业创新支持体系，将跨境电商人才列入南京市人才安居办法支持范围。开展跨境电商创业创新大赛，甄选优秀项目予以重点扶持。

五、组织实施

（一）加强组织协调。南京市人民政府成立跨境电子商务综合试验区建设领导小组，根据本实施方案精心组织，明确责任，完善机制，落实相关措施。省相关部门根据综试区建设发展要求，强化部门协调配合，加强指导，创新举措，积极向国家有关部委争取政策支持。完善国家、省、市三级联动推进机制，形成合力，扎实推进综试区创新发展。

（二）加大扶持力度。制定完善相关政策和配套措施，统筹各级专项发展资金，用足用好扶持政策，支持试点地区跨境电商业务健康发展。

（三）促进交流合作。引导建立跨境电子商务民间协调与合作机制，加强对相关政策、行业标准和支持体系的研究，指导企业加强行业自律，促进资源共享，共同良好的发展氛围。

（四）加强跟踪评估。南京市人民政府和省有关部门要按照各自职责分工，及时对试点工作进展情况进行跟踪分析，定期总结经验，开展综合评估，确保试点工作有序推进。